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时效更强 覆盖更广 更可持续 滨州市创新手段“救急难”实现新突破
发布日期:2018-09-07
 

近年来,山东省滨州市按照“保民生、托底线、救急难、可持续”的基本要求,以兜住兜牢基本民生底线为目标,从时效更强、覆盖更广、更可持续的角度,强化临时救助“救急难”功能,加快建立完善切合本市实际的大救助工作格局,切实解决好群众生活中遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难和问题。

从“独角戏”转变为“大合唱”

提高救助综合效益

民政部门是社会救助工作的牵头部门,需要发挥统筹协调作用,有效整合分散于卫生、教育、住建等部门的救助资源,由过去唱“独角戏”转变为各相关部门“大合唱”,提高社会救助综合效益。为此,滨州市民政局推动建立三级协调机制:在市级层面,建立由市政府分管领导为总召集人、30个市直部门单位负责人为成员的滨州市社会救助联席会议制度,每年适时召开部门联席会议,推动市级层面社会救助制度衔接;在县级层面,建立困难群众基本生活保障协调机制,由县(区)政府牵头抓总,整合民政、扶贫等部门资源,协力做好困难群众基本生活保障工作;在乡镇层面,健全“一门受理、协同办理”机制,明确民政、教育、住建等相关经办机构职责,建立健全受理、转办、反馈服务流程,确保困难群众求助有门、受助及时。

此外,滨州市还探索建立大救助综合信息平台,采集民政、卫计、教育、住建、人社等部门的信息,建立困难家庭基本信息数据库,通过编制困难家庭贫困指数,分类排列群众贫困程度,实现自动排序、自动提示,确保各类救助围绕“最困难的人”进行,避免重复救助、多头救助和救助遗漏。

从个案型转变为制度化

补齐急难救助短板

传统的社会救助制度侧重保障收入型困难群众基本生活,支出型贫困家庭的基本生活保障缺乏制度性安排。针对“救急难”工作中存在的短板,2013年,滨州市创立特困家庭救助基金,瞄准支出型贫困开展急难救助,探索出一条“救急难”工作新路子。这一经验做法多次得到省政府、民政部有关领导的批示和肯定,经验在全省推广。依托开展特困家庭救助,滨州市先后成功争创全国“救急难”综合试点单位1家、全省综合试点单位5家。

截至20186月,滨州市级及10个县(区)特困家庭救助基金总规模达1.13亿元,其中,市级特困家庭救助基金3000万元。自2013年以来,滨州市特困家庭救助基金已累计救助各类支出型贫困家庭4293个,支出救助基金2402万元,户均救助5595元,单户最高救助金额10万元,取得良好的社会效益。

从“等待办”转变为“马上办”

提高急难救助时效性

结合“放管服”改革,滨州市积极推进临时救助审批制度创新,将审批权限向基层下放,资金投入向基层倾斜,大大提高了临时救助工作的及时性、针对性和有效性。

在乡镇层面建立临时救助备用金。20187月,博兴县民政、财政两部门联合出台文件,在全县所有镇(街)分别设立10万元的临时救助备用金,将1000元以下的小额临时救助审批权限下放到镇(街),由镇(街)根据急难情形在第一时间给予救助,救助结束后只需向县民政部门备案即可。目前,继博兴县之后,滨州经济技术开发区等其他9个县()也正结合各自实际,积极建立临时救助备用金制度,预计10月底前,全市可全面完成该项制度的全覆盖。

在村(居)层面设立慈善互助基金。滨州市充分结合慈善工作特点,将慈善救助重心向基层转移,通过推行村(居)慈善互助基金,扫除最基层救助工作的“盲区”,形成政府资源和社会资源互补、行政力量和社会力量互动的良好局面。自2009年起,经过近10年的不断探索,全市慈善互助基金募捐总额达3.52亿元,参与捐款的村(居)达5250个,实现全覆盖。村(居)互助基金已成为滨州市“救急难”工作的有益补充。

从政府管转变为市场化

对急难救助进行再兜底

通过政府购买服务的形式,滨州市将商业保险引入灾害救助领域,建立灾害(事故)市场化救助补偿机制。2018年,将“民生灾害救助综合保险”列入为民办十大实事之一,由市政府主导推进。保障范围包括大风、大雨、洪涝、干旱、龙卷风、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震等自然灾害造成的居民人身伤亡及家庭财产损失;居家期间发生火灾、爆炸、飞行物及其他空中运行物坠落,煤气(液化气、天然气)中毒、地下储物空间气体中毒、意外坠井、触电、溺水等事故造成的人身伤亡和家庭财产损失。该保险按照每人每年2元、每户每年2元标准,由政府进行投保,2018年度(2018630-2019629日)保费共计1046.9万元,最高可提供3.1亿元的保障额度。

该保险自实施以来,共接到群众报案220起,立案出险56起,支付救助补偿金205.3万元,有效增强了政府和家庭对突发灾害、事故等风险的抵御应对能力。

 

 

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